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推進落實 健全自然資源資產產權制度
學習貫徹習近平總書記在中央深改委第六次會議重要講話精神評論

來源:中國自然資源報 日期:2019年03月19日 10:27 人氣:

自然資源資產產權制度是加強生態保護、促進生態文明建設的重要基礎性制度。1月23日下午,習近平總書記主持召開中央深改委第六次會議,審議通過了《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),為統籌推進自然資源資產產權制度改革指明了方向。

新中國成立以來,我國自然資源資產產權制度經歷了不斷發展的歷程,形成了自然資源國家所有和集體所有的二元所有格局,初步形成了一個“以公有制為基礎,所有權使用權分離,囊括地權、房權、海權、林權、草權、水權、礦權、漁業權、空間權等諸多權利,橫跨陸海空”的自然資源產權制度,在保護自然資源財產權益、維護自然資源市場交易秩序、推動經濟發展和改善民生、保護自然資源和生態環境、促進社會和諧穩定等方面發揮了極其重要的作用。特別是黨的十八大以來,我國加快了自然資源產權制度建設步伐,以不動產登記為基礎的自然資源權利登記制度逐步確立。

然而,因為部門分散管理、立法滯后等因素的影響,各類自然資源的產權制度主要服務于行政管理的需要,“山水湖田林草”上的各項產權相互獨立,沒有形成有機整體。同時,國家和集體作為自然資源資產所有權主體,怎樣行使具體的權利并不明確,所有權人不到位、權益不落實等問題突出。此外,自然資源統一確權登記工作剛剛起步不久,資源底數不清、權屬不清的問題尚未解決。

建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度,是保護產權人權益、實現合理開發利用、促進生態文明建設的重要前提。在中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》中,健全自然資源資產產權制度被列為生態文明體制改革八項任務之首。2018年3月,全國兩會通過《國務院機構改革方案》,自然資源部組建并統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責。按照自然資源部“三定”方案,自然資源部內設自然資源調查監測司、自然資源確權登記局、自然資源所有者權益司、自然資源開發利用司等多個與自然資源資產產權制度直接相關的司局。

頂層設計和實施平臺已經搭建,接下來,最關鍵的就是要抓好任務統籌,精準推進落實,加強調查研究,確保干一件成一件。具體來說,要按照會議明確的,健全自然資源資產產權體系,明確產權主體,開展統一調查監測評價,加快統一確權登記,強化整體保護,落實監管責任,完善法律法規,注重改革創新,促進自然資源集約開發利用和生態保護修復。

“偉大夢想不是等得來、喊得來的,而是拼出來、干出來的。”下一步,我們要抓緊對自然資源資產產權體系進行全面梳理,促使各項產權協調統一;進一步明確自然資源資產產權主體及其職責,著力解決自然資源資產所有者不到位、所有權邊界模糊等問題;在自然資源統一確權登記試點取得積極成效的基礎上,全面鋪開、分階段推進重點領域工作;既要探索以市場配置方式充實權能,也要更好地發揮政府作用,強調管制和保護;應加快推進相關法律法規的“立改廢釋”,加快構建和完善自然資源資產產權法律體系。

《指導意見》出臺后,各級自然資源部門要認真組織實施,探索全民所有自然資源資產所有權實現形式,建立行使所有權的資源清單和管理制度,初步建立全民所有自然資源資產清查統計和評價考核制度,選擇部分地區開展全民所有自然資源資產清查和自然資源資產負債表編制試點。同時,配合有關部門制定出臺自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。

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